構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的法律保障

來源:法制日報；作者：郭曉宇；發(fā)布用戶：guanlicy；發(fā)布時間：2007-11-23；

構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的法律保障
——訪全國人法律委員會主任委員楊景宇
法制日報記者郭曉宇
　　勞動合同法的頒布實施，在國內(nèi)外引起了廣泛關(guān)注。全國人法律委員會主任委員楊景宇表示，這部重要法律在制定過程中通過廣泛聽取、認真吸收社會各方面的意見，合理地規(guī)范了勞動關(guān)系，是民主立法、科學(xué)立法的又一典范，為構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系提供了有力的法律保障，必將對我國經(jīng)濟社會生活產(chǎn)生深遠影響。

　　楊景宇指出，勞動關(guān)系是基本的社會關(guān)系。勞動合同是勞動關(guān)系的載體，又是用人單位和勞動者的權(quán)利和義務(wù)的憑證。我國的勞動合同制度是隨著經(jīng)濟體制改革不斷深化而逐步建立發(fā)展起來的。1986年以前，勞動合同制度開始試行時，只適用于國有企業(yè)招用的臨時工；1986年國務(wù)院頒布《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》，進一步適用于國有企業(yè)新招用的職工，實行“老人老辦法，新人新辦法”；20世紀90年代，才逐步推廣到各種企業(yè)的全體職工，實行“全員勞動合同制”。1994年7月全國人大常委會制定的《中華人民共和國勞動法》確立了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的勞動合同制度。十幾年的實踐證明：勞動合同制度的確立，對于破除計劃經(jīng)濟體制下行政分配式的勞動用工制度，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的用人單位與勞動者雙向選擇的勞動用工制度，發(fā)揮市場在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)揮了重要作用。

　　近幾年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進程加快，企業(yè)制度改革不斷深化，企業(yè)形式和勞動關(guān)系日趨多樣化，勞動用工制度發(fā)生深刻變化，勞動用工領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，勞動者合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生，在一些地區(qū)、行業(yè)和單位甚至相當嚴重，影響了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。帶有普遍性的問題主要有：勞動合同簽訂率低，出現(xiàn)勞動爭議時勞動者的合法權(quán)益得不到有效保護；勞動合同短期化，勞動關(guān)系不穩(wěn)定；用人單位利用自己在勞動關(guān)系中的強勢地位侵犯勞動者合法權(quán)益。

　　楊景宇指出，為了解決這些問題，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定勞動合同法，完善勞動合同制度，合理規(guī)范勞動關(guān)系，是迫切需要的。

　　首先，制定勞動合同法是構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的需要。改革開放以來，我國的勞動關(guān)系經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟體制到市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，這個歷史性轉(zhuǎn)變是成功的，解放了生產(chǎn)力，增加了經(jīng)濟發(fā)展的活力。同時，由于企業(yè)形式的多元化和市場競爭的尖銳化，勞動關(guān)系也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。依法解決這些問題，對于構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，至關(guān)重要。

　　其次，制定勞動合同法是加強社會領(lǐng)域立法的需要。貫徹黨的十六屆六中全會精神，構(gòu)建社會主義和諧社會，要求加強社會領(lǐng)域立法，特別是加強關(guān)注民生、保障權(quán)利等方面的立法，切實維護廣大人民群眾的合法權(quán)益。通過完善社會領(lǐng)域立法，使全體人民特別是廣大勞動者都能享受到改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的成果，激發(fā)他們的創(chuàng)造活力，努力形成公平正義、奮發(fā)進取、安居樂業(yè)的社會和諧局面。勞動合同法涉及廣大人民群眾的切身利益。制定和實施勞動合同法是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的需要。

　　最后，制定勞動合同法是完善我國勞動法律制度的需要。建立比較完善的勞動法律制度是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的必要條件。平衡勞動關(guān)系，保護勞動者的合法權(quán)益，始終是我國勞動立法所必須遵循的原則。1994年制定勞動法時，我國剛剛開始建立社會主義市場經(jīng)濟體制，對勞動力市場和勞動關(guān)系的認識還有一定的局限性。在總結(jié)勞動法實施十幾年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，專門制定勞動合同法，完善勞動法律制度，實屬當務(wù)之急。

　　楊景宇表示，法律的生命在于實施。有法不依，等于無法。勞動合同法是一部好法，但是如果得不到執(zhí)行，也就失去了意義。因此，我們要從全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，廣泛宣傳、認真學(xué)習、切實貫徹實施勞動合同法，認真解決現(xiàn)實勞動關(guān)系中存在的問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，把勞動合同法的規(guī)定落到實處。

來源：法制日報 2007年8月18日
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