透析國營進(jìn)出口公司體制弊端及出路

  新中國建立后的一個相當(dāng)長的時間，以美國為首的西方國家對我國實行經(jīng)濟(jì)封鎖，我國實行貿(mào)易統(tǒng)治政策。1956年，國家實行對工商企業(yè)社會主義改造后，私營企業(yè)基本上不從事對外貿(mào)易，國家對外貿(mào)易以計劃管理為主，由十幾家國營進(jìn)出口公司，執(zhí)行國家計劃，大量的對外貿(mào)易行為由政府統(tǒng)購統(tǒng)銷，也是國有經(jīng)濟(jì)中政企不分的代表作。在計劃經(jīng)濟(jì)體制中，沒有市場、沒有競爭，與世界隔絕30年，我國的企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品與世界發(fā)達(dá)國家的企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品差距極大。國營進(jìn)出口公司作為計劃經(jīng)濟(jì)體制下的畸形產(chǎn)物，享受著與世界市場價格脫節(jié)的國內(nèi)采購價格，對外貿(mào)易中的配額由主管部門來分配，管理配額的分配者就有可能以此換取獲得配額者的金錢，政府有關(guān)部門的管理權(quán)就可能變成與金錢交易的“商品”，形成了依賴進(jìn)出口配額、許可證的特權(quán)階層。各個部屬、省市縣專營�？氐倪M(jìn)出口公司在外匯、配額等優(yōu)惠條件下的豐厚利潤也就成為了各級領(lǐng)導(dǎo)眼中的“會下蛋的金雞”，這些公司的老總級人物都是由各級地方政府委派人選擔(dān)任，甚至就直接由機(jī)關(guān)干部兼任，在之后一輪輪的公務(wù)員瘦身運(yùn)動中，下到企業(yè)尤其是進(jìn)出口公司擔(dān)任老總成為很多干部的首選。

  94年深圳市原寶安縣改制劃分為龍崗區(qū)和寶安區(qū)，原寶安縣的進(jìn)出口公司因獨(dú)家擁有向香港供應(yīng)冰鮮活魚的指標(biāo)一直是利潤豐厚，這家老牌進(jìn)出口公司在龍崗有大型的養(yǎng)魚場并有區(qū)內(nèi)各種物業(yè)，僅是物業(yè)出租年收入就上千萬，該公司的領(lǐng)導(dǎo)班子長期由縣政府委派并承擔(dān)了縣領(lǐng)導(dǎo)在港或出國考察的多數(shù)開支，但在分區(qū)時劃歸龍崗區(qū)政府。寶安區(qū)新成立的政府就強(qiáng)烈要求組建自己的進(jìn)出口公司并在同年底由寶安區(qū)財政撥款人民幣一千萬注冊深圳市寶盈進(jìn)出口公司，該公司的工商注冊資料顯示公司董事長為寶安區(qū)某副區(qū)長，二名董事一為寶安區(qū)投資管理公司總經(jīng)理，另一位是國資辦主任。公司的總經(jīng)理是下屬的松崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長兼黨委書記，二名副總一為原寶安縣工商局局長因故下放企業(yè)，另一副總號稱是專業(yè)人士是原寶安縣進(jìn)出口公司的駐港代表，此外公司另有兩名監(jiān)事，一位是寶安區(qū)會計師事務(wù)所所長，一位是寶安區(qū)律師事務(wù)所所長。擁有一千萬注冊資金的寶盈公司立刻在香港注冊了子公司寶盈（香港）國際貿(mào)易有限公司，再由政府公派了一位總經(jīng)理和一位副總長期駐港公干。也就是說，從成立之初，該公司就有十位老總級人物并同時擔(dān)任著深圳公司和香港公司的職務(wù)。他們的工資待遇一方面在深圳套用公務(wù)員待遇發(fā)放工資，另一方面在香港同樣享受每月一萬到兩萬不等的工資水平。公司組織結(jié)構(gòu)如下所示：

深圳市寶盈進(jìn)出口公司
董事會  （董事長、2名董事、2名監(jiān)事）
管理層  （總經(jīng)理、2名副總經(jīng)理）
下設(shè)辦公室、財務(wù)部、業(yè)務(wù)部

寶盈（香港）國際貿(mào)易有限公司
子公司 （總經(jīng)理、1名副總經(jīng)理）

  加上深圳總公司的辦公室主任和會計、出納及司機(jī)，以及兩個進(jìn)出口部門的三個業(yè)務(wù)人員，公司在編人數(shù)共18人。每月工資總支出近人民幣30萬元。其中有20多萬元要劃撥到香港公司再作為香港公司的開辦經(jīng)費(fèi)支付辦公租金、10位老總的香港工資、及接待區(qū)里領(lǐng)導(dǎo)赴港等相關(guān)費(fèi)用，香港的公司不能產(chǎn)生任何經(jīng)濟(jì)效益，只是各級領(lǐng)導(dǎo)的提款機(jī)。能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的深圳進(jìn)出口公司的業(yè)務(wù)部門，每項業(yè)務(wù)要等公司兩名監(jiān)事提供法律及財務(wù)上的專業(yè)意見，再由公司的幾個老總會審，最后還要公司的董事會通過，由于外貿(mào)業(yè)務(wù)專業(yè)性強(qiáng)，多名老總互相推脫責(zé)任，造成業(yè)務(wù)開展上極大的困難。業(yè)務(wù)人員需要出國考察的機(jī)會也經(jīng)常由老總代勞，而老總由于是行政干部出身不了解國際貿(mào)易情況而容易導(dǎo)致業(yè)務(wù)流產(chǎn)。而作為進(jìn)出口公司特權(quán)的配額、許可證等指標(biāo)由于種種原因一直沒有到位。高昂的工資支付導(dǎo)致公司持續(xù)虧損，即使業(yè)務(wù)人員超額完成利潤指標(biāo)，由于公司的帳面虧損無法填補(bǔ)，公司與兩個業(yè)務(wù)部門簽訂的獎勵計劃無法落實，3個業(yè)務(wù)人員的積極性也無法調(diào)動。公司在沒有投資失誤，沒有貪污受賄的情況下，3年多時間里“合情合理”地虧損了人民幣近一千兩百萬元，根據(jù)國資辦的停轉(zhuǎn)并的建議宣布破產(chǎn)。值得關(guān)注的是在公司審計中由于有兩位監(jiān)事的專業(yè)評審，公司的各級老總沒有承擔(dān)任何責(zé)任。原董事會成員繼續(xù)在政府工作，諷刺的是原公司總經(jīng)理現(xiàn)任寶安區(qū)貿(mào)發(fā)局局長，統(tǒng)管區(qū)內(nèi)的外貿(mào)業(yè)務(wù)。

  國營進(jìn)出口公司做為歷史的產(chǎn)物先天不足，依賴政府的財政補(bǔ)貼和外匯市場差價殘茍延存，作為計劃經(jīng)濟(jì)體制下的二重性與市場經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重沖突，95、96年外經(jīng)貿(mào)部推行的外貿(mào)代理制造成各省市進(jìn)出口公司的惡性競爭，在把進(jìn)出口公司推向市場的過程中，外貿(mào)公司賴以生存的代理傭金從5%直線下跌到0.5%，扣除辦公場地、工資、電話傳真等固定開支，絕大多數(shù)公司只能是賠本賺吆喝，與此同時，生產(chǎn)企業(yè)和科研單位開始擺脫進(jìn)出口公司自行走上國際市場。從1994年開始，所有國家確定為大型、中型生產(chǎn)企業(yè)的，不管有否出口供貨實績，都可賦予進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)；98年列入國家重點管理的1000家大中型生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)出口自營實行自主登記，1998年開始賦予民營和私營生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)出自營權(quán)，2000年實行所有生產(chǎn)企業(yè)自營進(jìn)出口自主登記制。國營進(jìn)出口公司的采購貨源沒有了政府的統(tǒng)購價格優(yōu)惠，和生產(chǎn)企業(yè)的進(jìn)出口站在了同一起跑線上。

  另一方面，進(jìn)出口經(jīng)營審批制要逐步改變?yōu)閲H通行的登記核準(zhǔn)制，深圳的規(guī)定是只要注冊資本在300萬人民幣以上，年出口創(chuàng)匯額超過100萬美元可以申請進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，可以參與配額、許可證的申請及外匯、退稅補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和北京、上海都在實行備案制，越來越多的私營、集體、股份制企業(yè)參與其中，在激烈的市場競爭中，原國營進(jìn)出口公司“皇帝女兒不愁嫁”的情況是不復(fù)出現(xiàn)了。事實上，核準(zhǔn)登記制實施后，深圳的私營進(jìn)出口公司登記數(shù)量和業(yè)務(wù)規(guī)模急速擴(kuò)大，給相對僵硬的國營進(jìn)出口公司的行政管理造成了很大的沖擊，并且挖走了大量的外貿(mào)專業(yè)人才。

  國營進(jìn)出口公司還將要面臨更大的考驗，按照我國加入WTO的協(xié)議，由于我國目前仍被定性為市場轉(zhuǎn)型國家，未給予“市場經(jīng)濟(jì)地位”，我國的出口產(chǎn)品遭受到了大規(guī)模的來自多個國家的反傾銷調(diào)查，按照國際慣例，提出申訴的企業(yè)首先要獲得“市場經(jīng)濟(jì)地位”企業(yè)的認(rèn)證，才有可能按照企業(yè)的真實生產(chǎn)成本來計算傾銷價格。由于國營進(jìn)出口公司多年依賴計劃經(jīng)濟(jì)體制以及目前大多仍處于政府補(bǔ)貼之下生存，所以美國在與我國的雙邊協(xié)議中規(guī)定，5年內(nèi)逐步給予私營企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)地位，而國營公司則要在15年后考慮。這意味著國營進(jìn)出口公司在面對反傾銷調(diào)查時毫無還手之力，還有可能丟失絕大部分的國際市場份額。

  目前國營進(jìn)出口公司的經(jīng)營情況大致可分為兩類，一類是老牌的專業(yè)外貿(mào)公司在多年的外貿(mào)行業(yè)里建立了自己的生產(chǎn)基地，形成了產(chǎn)、供、銷一體化的良性循環(huán)，或是已經(jīng)利用原始的資本積累成功向高科技、房地產(chǎn)或金融界轉(zhuǎn)型的集團(tuán)公司，外貿(mào)業(yè)務(wù)已經(jīng)萎縮或在公司業(yè)務(wù)的比重下降，這類公司為鞏固自己的海外市場及世界份額，應(yīng)該改組為股份公司或集體經(jīng)濟(jì)以合理避免對國營經(jīng)濟(jì)的不公正的反傾銷調(diào)查。另一類是小規(guī)模的各地市級外貿(mào)公司，依賴的是有限的補(bǔ)貼及優(yōu)惠政策，自身不具備競爭能力，按照中央政府出臺的國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的一系列舉措，包括“抓大放小”、國有經(jīng)濟(jì)退出一般性行業(yè)，鼓勵收購兼并國有企業(yè)的構(gòu)思，應(yīng)當(dāng)鼓勵國內(nèi)民間資本接替國營進(jìn)出口公司退出歷史舞臺。相對風(fēng)險較高的高科技而言，民間投資對傳統(tǒng)的一般性行業(yè)更加偏愛，由于政府對非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一些領(lǐng)域（如對外貿(mào)易、金融、通訊、航空、交通建設(shè)等）進(jìn)行限制，這些行業(yè)對大多民間資本具有很強(qiáng)的吸引力。由于國營的進(jìn)出口公司經(jīng)營不善的根本原因在于體制，民間資本的介入一方面在經(jīng)營體制上扭轉(zhuǎn)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的缺陷，私營企業(yè)很多在生產(chǎn)、貨源的組織上又有相應(yīng)的靈活優(yōu)勢，中國加入WTO為中國產(chǎn)品進(jìn)入世界市場打開了渠道，而老國營進(jìn)出口公司在外貿(mào)人才上、國際貿(mào)易法律、法規(guī)上及國際貿(mào)易的經(jīng)驗上又可以起到相輔相承的作用，一方面可以減輕政府在外貿(mào)上的補(bǔ)貼壓力，另一方面有新鮮血液的加入有利于促進(jìn)外貿(mào)行業(yè)的正常發(fā)展。關(guān)鍵在于科學(xué)評估國營進(jìn)出口公司的價值是至關(guān)重要的一環(huán)，要能保證民間資本的順利入主，并能使國營進(jìn)出口公司擺脫長達(dá)15年的不合理的反傾銷調(diào)查定價機(jī)制，必須按照投資活動所遵循的原則，根據(jù)資產(chǎn)在未來收益的貼現(xiàn)值來確定國營進(jìn)出口公司的價值，以保證民間投資者的利益，達(dá)到雙贏的局面。

                        深圳  2002 行政管理  宋悅